CBAM(Carbon Border Adjustment Mechanism，欧盟碳边境调节机制，(EU) 2023/956)是欧盟设立的碳关税类强制性机制，自2023年10月起进入仅需申报无需缴费的过渡期，此后逐步过渡至需购买CBAM证书的定案期，由欧盟成员国主管当局及授权申报商体系共同执行。目前覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、氢气及电力等行业进口商品，未来可能纳入更多行业。

标准概览

机制要求进口商核算所进口产品的内嵌碳排放(直接排放及部分间接排放)，过渡期允许使用默认值申报，此后逐步要求提交经核查的实际排放数据，并与欧盟碳排放交易体系(ETS)碳价挂钩。

评分与通过标准

CBAM不设合格分数，而是财务合规义务：进入定案期后，进口商须按内嵌碳排放量购买对应数量的CBAM证书，可扣除原产国已缴纳的碳价部分；未按时申报或申报数据造假在过渡期即面临罚款，定案期后未足额购证将影响清关及产生罚金。

核心审核内容

  • 产品覆盖范围界定:核对进口商品CN编码是否属于CBAM覆盖清单。
  • 内嵌碳排放核算:直接排放与部分间接(电力)排放的量化方法。
  • 默认值与实际数据选择:过渡期默认值使用与后续实际数据要求的过渡安排。
  • 第三方核查:核查机构对生产设施排放数据的验证。
  • 原产国碳价抵扣证明:已缴纳碳税或碳交易费用的凭证收集。
  • 季度/年度申报:通过CBAM申报系统按期提交报告或清缴证书。

关键风险点

  • 核算方法与欧盟方法学不一致:企业现有碳核算体系与CBAM要求存在差异。
  • 原产国碳价抵扣证明难获取:缺乏可被欧盟认可的碳定价凭证。
  • 间接排放核算争议:电力排放因子选取及归因方法存在争议。
  • 申报不及时或数据缺失:过渡期虚假或缺失申报可被处以罚款。
  • 证书购买成本影响竞争力:定案期后证书成本随欧盟碳市场价格波动，增加出口成本不确定性。

审核流程

流程为：判断产品是否属于CBAM覆盖清单→进口商申请成为授权CBAM申报商资质→收集生产设施排放数据→委托第三方核查机构完成数据核实→按季度提交CBAM报告(过渡期)或按年清缴CBAM证书(定案期起)→证书价格参照欧盟碳排放交易体系市场价格确定。

费用与周期

过渡期主要成本为数据核算与第三方核查费用，视设施复杂度约数万元人民币；定案期后证书购买成本取决于产品碳强度及欧盟碳市场价格(历史区间约每吨60至100欧元，随市场波动)，实际成本因数据可获得性和核查机构收费而异。